Сход граждан в сельском поселении
Такая форма организации деревенских жителей, как сельский сход, существует со времён конца XIX века. Этот способ участия граждан в местном самоуправлении является хорошим инструментом для решения насущных вопросов местного значения. Конечно, при условии, что сход проходит не «для галочки», а с полным осознанием важности этого мероприятия. Благодаря такой форме взаимодействия народа с властями, жители имеют реальную возможность высказаться по поводу насущных проблем и быть услышанными.
«Сбор недоимок», Пукирев В. В., 1875
История сельского схода
Сельский сход – это орган самоуправления крестьян, который появился во второй половине XIX века, как некая основа общественного порядка в деревне. На сход приходили представители каждого домохозяйства. Именно на этом собрании сельчане сообща выбирали старосту и других должностных лиц, здесь же обсуждали вопросы земельной собственности и разрешали конфликты.
Крестьяне называли сход «миром»: «мир крещёный», «мир собрался», «мир выбрал», «мир порешил». Для них это сообщество было одной из высших духовно-нравственных инстанций, важнее которой только царь.
В летнее время сход происходил на улице, у дома старосты. В зимнюю пору – в избе, которую называли «съезжей». Собирались не реже двух раз в год. Весной – перед началом работ в поле, осенью – после сбора урожая, для учёта мирских и казённых повинностей.
Сельский сход имел власть:
- Выбирать старосту, десятских и сотских (сельские чины полиции), рекрутов, кандидатов в судьи волостного суда, церковного старосту
- Решать земельные вопросы: передавать надел в частную собственность, определять порядок пользования общими землями
- Распределять между домохозяйствами порядок государственных и земских сборов
- Устанавливать мирские сборы в пользу самого сельского поселения
- Исключать из сельского общества тех, чьё присутствие угрожает всеобщей безопасности и благосостоянию (по сути, изгнание неугодных лиц)
- Разрешать семейные разделы
- Рассматривать жалобы и прошения отдельных крестьян
- Определял меры помощи пострадавшим от стихийных бедствий
- Управлять общественными продовольственными запасами
Решения принимались только набором большинства голосов. Большим влиянием пользовались советы стариков из числа глав больших семей.
Сельский сход, как институт, был уничтожен в ходе коллективизации, в 1930-е годы.
«Деревенский сход», Хныгин Л. А., 1912-18
Сельский сход в наши дни
Сельский сход граждан – это форма участия населения в работе самоуправления. Коллегиальное решение вопросов местного значения способствует повышению правовой и политической культуры жителей, благоприятно влияет на степень их заинтересованности в разрешении вопросов благоустройства села.
Всё, что связано с организацией и проведением схода, регламентирует статья 25 Федерального закона, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Сход граждан в сельском поселении является представительным органом муниципального образования. Он осуществляется при участии в этом мероприятии более половины жителей поселения (учитываются только жители, обладающие избирательным правом)
«Сельский сход», Головкин П. И., 1961
Созывается сход либо главой муниципального образования, либо по инициативе нескольких жителей поселения (не менее 10 человек). Так или иначе, глава местной администрации обеспечивает проведение мероприятия. Выборные лица местного самоуправления обязаны участвовать в сходе граждан. Председательствует, как правило, глава муниципального образования или лицо, которое выбрал сход.
Решения, которые приняты сходом граждан, – это прямое выражение воли жителей сельского поселения. Они рассматриваются наравне с решениями местного референдума и имеют юридический приоритет перед решениями органов местного самоуправления и должностных лиц. Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан.
- Чтобы решение было принято, за него должны проголосовать более половины граждан.
- Решения схода обязательны для исполнения на территории сельского поселения.
- Должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, в соответствии со своими обязанностями.
- Решения, принятые на сходе граждан, должны быть официально опубликованы.
Образец протокола схода граждан сельского поселения можете скачать по ссылке ниже
«На миру», Коровин С.
Источник
На сходе жители Черноморского поселения обсудили проблемы водоснабжения и планы по благоустройству
Водоснабжение — основная проблема в Черноморском городском поселении.
Сход граждан состоялся в Доме культуры 16 июля. На встречу с жителями приехали глава района Адам Джарим, его заместители, руководители управлений администрации, служб и ведомств.
Наталья Мовчан, исполняющая обязанности главы Черноморского городского поселения Северского района
С отчётом о проделанной работе перед жителями выступила Наталья Мовчан, исполняющая обязанности главы Черноморского городского поселения. Наталья Викторовна работает на этой должности всего месяц, поэтому она рассказала о мероприятиях, которые успела провести за этот короткий промежуток времени. Она отметила, что основной проблемой поселения остаётся водоснабжение. Большая изношенность внутрипоселковых сетей и магистрального водопровода оборудования Крюковского водозабора привела к частым перебоям водоснабжения.
В рамках мероприятий, направленных на решение этой проблемы, 19 июня заключён договор безвозмездного пользования имуществом ВКХ с ООО ЦУП «ЖКХ» филиал Северские инженерные сети. За счёт средств бюджета поселения заменены четыре насоса на скважинах Крюковского водозабора, произведён ремонт трансформаторной подстанции, заменён шкаф управления скважины №12.
На магистральных сетях в районе хутора Новопетровского, трассы Краснодар-Новороссийск, в районе нефтебазы (хутор Карский) проведены ремонтно-восстановительные работы. Устранены четыре порыва на улице Фурманова в посёлке Октябрьском (кстати, там была обнаружена частная врезка), устранили большой порыв на улице Чапаева. В посёлке Черноморском отремонтировали порывы на улицах Крупской и Толстого.
Водоснабжение поселения осуществляется из накопительных резервуаров. Перебои с подачей воды происходят в период проведения ремонтных работ по устранению порывов, а также в связи с необходимостью наполнения накопительных резервуаров, так как в летний период наблюдается больший расход воды. На период отсутствия водоснабжения организовывается подвоз воды на социальные объекты, а также жителям поселения. Заявки на подвоз принимает ЕДДС Черноморского поселения по телефону 8(86166) 67-321.
Специализированная организация провела обследование водопроводных сетей протяжённостью 1300 метров, сейчас готовится пакет документов на получение водопроводных труб из резерва краевого министерства ТЭК и ЖКХ для замены сетей холодного водоснабжения по улицам Советской, Кирова в посёлке Черноморском. Работы будут выполнены за счёт средств администрации поселения. Также за счёт средств местного бюджета планируется провести ремонт водопровода по улице Юбилейной и в хуторе Карском.
Наталья Мовчан сообщила и о других планах по благоустройству. Запланирован ремонт автодороги по улице Суворова в посёлке Черноморском, ремонт тротуаров на Юбилейной. Проведены аукционы, заключены муниципальные контракты, работы по ремонту тротуаров уже начались. Отсыпаны щебнем более десяти улиц.
Также проведены работы по устранению ям и выбоин на дорожном полотне, установлены недостающие дорожные знаки, нанесена разметка, в том числе на пешеходных переходах.
Система электроснабжения в поселении работает в штатном режиме. Плановые отключения происходят с целью установки общедомовых приборов учёта, а также в связи с проведением мероприятий по техническому обслуживанию электрических подстанций. Об отключениях жителей информируют.
В рамках реализации федеральной программы в этом году была произведена реконструкция парка Победы.
— Подводя итог, хочу отметить, что в поселении ещё много проблем. Так, сети водоснабжения введены в эксплуатацию ещё в 1950-1982 году, они изношены на 90%. Крюковский водозабор был введён в эксплуатацию в 1992 году, мероприятия по реконструкции на нём не проводились. Поселение не участвует в краевых программах в сфере водоснабжения в связи со сложным финансовым положением. В 2020 году поселению необходимо обеспечить софинансирование для участия в госпрограммах по переселению из аварийного жилья (это 27 многоквартирных домов, признанных аварийными после 2012 года), по ремонту тротуаров, дорог и на восстановление воинских захоронений, — отметила Наталья Викторовна.
На сходе прозвучало более 30 вопросов от жителей
После отчёта главы выслушали жителей поселения. Как всегда, зал черноморского ДК был полон. Всего прозвучало более 30 вопросов, и большая их часть касалась водоснабжения, в частности, состояния Крюковского водохранилища, скважин, труб, а также многочисленных порывов водопроводных сетей, оплаты за воду, отключения воды.
Черноморцев интересовали вопросы переселения из ветхого жилья, ремонта многоквартирных домов, благоустройства территории — ремонт и отсыпка дорог, строительство тротуаров, санитарный порядок на улицах. Также поступил вопрос о ремонте Дома культуры.
Жители попросили установить светофор на трассе, чтобы безопаснее было переходить дорогу тем, кто выходит из автобуса. Жаловались на перебои с электроснабжением, спрашивали, когда будут менять старые опоры на новые.
Наталья Мовчан, отвечая на вопросы, обратилась к жителям с просьбой – относиться к посёлку с любовью, следить за чистотой и порядком возле своих домов, пакеты с мусором бросать только в баки, не выносить крупногабаритный мусор на контейнерные площадки, а обращаться в специализированные организации по вывозу мусора. «Надеюсь на ваше понимание и сотрудничество», — сказала она.
Глава района Адам Джарим отметил, что в поселении остается ещё много проблем, которые администрация должна решать при участии жителей.
— Прежде чем давать людям обещания, мы должны понимать, в какую сумму выльются те или иные работы. Да, водоснабжение сейчас – самый болезненный вопрос. К работам приступила новая компания, ситуация обязательно стабилизируется, — сказал глава.
Адам Джарим призвал жителей помогать исполняющему обязанности, чтобы вместе поддерживать посёлок в порядке и решать проблемы.
Источник
Зачем нужен сход села?
Может ли,глава сельской администрации, проигнорировать решение схода села, если да,тогда зачем нужен сход?
Ответы на вопрос:
Может. Но если на уровне местных нормативных актов предусмотрена обязательность решений схода, то игнорировать не может.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. В силу с 11.11.2018)
(введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться:
1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);
2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;
4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4.1) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;
(п. 4.1 введен Федеральным законом от 05.12.2017 N 389-ФЗ)
5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;
6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения;
7) в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.
(п. 7 введен Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ)
1.1. В сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ)
2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Источник
