Захоронение донного грунта во внутренних морских водах

8 мая 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Водный кодекс Российской Федерации» (далее — Закон).

Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 08.05.2013.

Внесенные изменения регулируют вопросы использования и захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море.

ПОНЯТИЕ «ДОННЫЙ ГРУНТ»

Водный кодекс РФ дополнен определением понятия «грунт, извлеченный при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ» — «донный грунт» (п.12.1 ст.1).

Донным грунтом является грунт дна водного объекта, извлеченный при:

Отметим, что в соответствии с внесенными изменениями в Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» термин «донный грунт» используется только применительно к грунту, извлеченному при проведении дноуглубительных работ.

Возникает вопрос о равнозначности терминов «донный грунт», используемых в Водном кодексе РФ и Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГРУНТА, ИЗВЛЕЧЕННОГО ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ДНОУГЛУБИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Законом установлено право на использование извлеченного грунта при создании во внутренних морских водах и в территориальном море объектов, предусмотренных п.п. 4, 5 и 5.1 ст.16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (п.5.2 ст.16). При этом должны соблюдаться международные и законодательные требования, а также в извлеченном грунте должны отсутствовать вредные вещества.

В развитие данной нормы Правительством РФ должен быть утвержден порядок использования грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и территориальном море, а также перечень вредных веществ, наличие которых в таком грунте не допускается.

В указанных п.п. 4, 5 и 5.1 ст.16 говорится о создании, эксплуатации, использовании искусственных островов, установок, сооружений, проведении буровых работ, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, создании искусственных земельных участков.

Возникает вопрос, применим ли п.5.2 ст.16 к прокладке подводных кабелей и трубопроводов (т.е. можно ли считать данные работы «созданием»), а также к создаваемым в процессе буровых работ скважинам?

ЗАХОРОНЕНИЕ ГРУНТА, ИЗВЛЕЧЕННОГО ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ДНОУГЛУБИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Рассматриваемым Законом впервые урегулирован вопрос захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и территориальном море.

В целях Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» такое захоронение не считается захоронением отходов, и соответственно на него не распространяется общий запрет на захоронение отходов, установленный п.2 ст.37 закона.

Захоронение извлеченного грунта запрещено только в определенных случаях:

В соответствии с Законом захоронение донного грунта во внутренних морских водах и территориальном море допускается на основании разрешения Росприроднадзора, выдаваемого по согласованию с Минобороны России, Росморречфлотом, Росрыболовством. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» дополнен ст.37.2, устанавливающей порядок представления запроса и выдачи разрешения.

В отношении иных видов деятельности во внутренних морских водах, территориальном море как правило такой порядок устанавливается на уровне постановления Правительства РФ.

Общий срок выдачи разрешения не должен превышать 8 месяцев, включая срок проведения государственной экологической экспертизы (п.3 ст.37.2). Минимальный срок — 30 дней.

Интересно отметить, что заявителями могут быть российские юридические и физические лица. Об иностранных заявителях ничего не говорится.

В п.21 ст.37.2 указанного Федерального закона определен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения Росприроднадзором:

• отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы;
• отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование в отношении отдельных районов внутренних морских вод и территориального моря при условии, что наличие данного решения предусмотрено законодательством РФ;
• в соответствии с заключениями согласующих федеральных органов исполнительной власти захоронение донного грунта создает угрозу обороне страны, угрозу безопасности мореплавания и (или) район захоронения донного грунта находится в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря;
• замечания федеральных органов исполнительной власти не устранены в срок;
• запрос подан с нарушением установленных данным Федеральным законом требований или представленная информация о заявителе, является недостоверной.

Отметим, что в Законе не дано определение «захоронению донного грунта». На практике может возникнуть проблема разграничения «использования» и «захоронения» грунта и, как следствие, необходимости получения разрешения Росприроднадзора.

ЗАХОРОНЕНИЕ ГРУНТА НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РФ

Рассматриваемым Законом не предусмотрены изменения в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», касающиеся использования или захоронения донного грунта.

Ст.ст. 34 — 38 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» регулируют вопросы захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе. В отличие от внутренних морских вод и территориального моря такое захоронение на континентальном шельфе допускается на основании разрешения.

Если считать, что захоронение донного грунта на континентальном шельфе является захоронением отходов (в отсутствии каких-либо специальных пояснений) и регулируется указанными выше статьями, то возникает странная ситуация, когда в «морских» законах в отношении одного и того же вида работ применяется разный подход.

Источник

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 14 июня 2020 г. — Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 431-ФЗ

Статья 37.1. Захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 14 июня 2020 г. — Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 431-ФЗ

1. Захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

2. Захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора).

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

3. Срок выдачи разрешения на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море (далее в настоящей статье — разрешение) не должен превышать восемь месяцев, включая срок проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих деятельность по захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование в отношении отдельных районов внутренних морских вод и территориального моря, в которых планируется захоронение донного грунта, и такое решение и (или) положительное заключение государственной экологической экспертизы данных документов и (или) документации представлены в составе запроса о получении разрешения (далее в настоящей статье — запрос) — тридцать дней со дня получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), этого запроса. Указанные сроки подлежат продлению на тридцать дней в случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящей статьи, замечаний, касающихся данного разрешения.

4. Проект разрешения подлежит согласованию с:

1) федеральным органом исполнительной власти по обороне в части отсутствия угрозы обороне страны;

2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, в части отсутствия угрозы безопасности мореплавания;

3) федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в части отсутствия рыбохозяйственных заповедных зон в предполагаемых районах захоронения донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море;

Информация об изменениях:

Пункт 4 дополнен подпунктом 4 с 8 января 2019 г. — Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 525-ФЗ

4) Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в части отсутствия угрозы безопасности мореплавания в акватории Северного морского пути.

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

5. Российское юридическое лицо или физическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель), заинтересованные в захоронении донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море (далее в настоящей статье — заявитель), направляет запрос в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр).

6. Запрос должен содержать:

1) информацию о заявителе (фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность заявителя — физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя, для которого также указываются данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о нем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей), наименование, место нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о заявителе — юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц);

Информация об изменениях:

Подпункт 2 изменен с 13 июля 2021 г. — Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 338-ФЗ

2) характеристики донного грунта:

общее количество (в тоннах или других единицах измерения) и средние показатели количества предполагаемого к захоронению донного грунта, например, за один день, одну декаду, один месяц, один год;

состояние, свойства (физические, химические, биохимические и биологические);

загрязненность (количественные и качественные характеристики веществ, содержащихся в донном грунте);

устойчивость, например, физическую, химическую и биологическую;

накопление и биотрансформацию в биологических материалах и осадках;

склонность к взаимодействию в морской среде с другими растворенными в ней органическими и неорганическими веществами;

вероятность эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные качества рыбной продукции;

географические координаты района извлечения;

3) характеристики района и метода захоронения донного грунта:

местоположение (географические координаты района захоронения, глубину и расстояние от берега);

количество захоронений за определенный период, например за один день, одну неделю, один месяц, один год;

положение по отношению к зонам отдыха, участкам недр внутренних морских вод и территориального моря, районам добычи (вылова) водных биологических ресурсов, рыбохозяйственным заповедным зонам внутренних морских вод и территориального моря;

первоначальное растворение, произведенное с помощью предложенного метода захоронения;

характеристику рассеивания (влияние течений, приливов и ветра на горизонтальное перемещение и вертикальное смешивание);

характеристику воды (температуру, плотность, соленость, стратификацию, кислородные показатели загрязнения, содержание органического и минерального азота, взвесей, питательных веществ, продуктивность);

характеристику дна (топографию, геохимическую и геологическую характеристики осадков, биологическую продуктивность);

наличие и эффекты других захоронений, которые были сделаны в районе захоронения донного грунта (данные о тяжелых металлах и содержание органического углерода);

4) общие условия захоронения донного грунта:

возможное влияние на зоны отдыха (мутность, неприятный запах, обесцвечивание и вспенивание);

возможное влияние на окружающую среду, в том числе на морскую среду, и на осуществление рыболовства;

возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества воды для промышленного применения, помехи судоходству или рыболовству вследствие накопления донного грунта на морском дне и проблема защиты районов, имеющих особое значение для научных целей или для целей сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря);

доступность методов захоронения донного грунта на суше;

периоды, в течение которых планируется осуществлять захоронение донного грунта;

вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для доставки донного грунта в район его захоронения, метод захоронения донного грунта (загрузка судна в тоннах, способ удаления донного грунта с судна, число этих действий в сутки, скорость удаления донного грунта в тоннах в сутки, объем каждого из этих действий в тоннах);

5) программу наблюдений за районами захоронения донного грунта и состоянием морской среды в ходе захоронения донного грунта.

7. К запросу прилагается информация о наличии:

1) положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих деятельность по захоронению донного грунта;

2) решения о предоставлении водного объекта в пользование в отношении отдельных районов внутренних морских вод и территориального моря, в которых планируется захоронение донного грунта, если наличие данного решения предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Пункт 8 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

8. Указанная в пункте 7 настоящей статьи информация направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), после получения заявителем уведомления, указанного в пункте 16 настоящей статьи, за исключением случая предоставления ее в составе запроса до получения такого уведомления.

9. Информация, указанная в подпунктах 2 — 5 пункта 6 настоящей статьи, может включаться в запрос в соответствии с документами и (или) документацией, обосновывающими деятельность по захоронению донного грунта.

10. Не допускается требовать от заявителя иные документы и информацию для получения разрешения, за исключением документов и информации, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи.

Информация об изменениях:

Пункт 11 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

11. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает документы и информацию, находящиеся в распоряжении других органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций и необходимые для выдачи разрешения, если заявителем по собственной инициативе не представлены такие документы и информация.

Информация об изменениях:

Пункт 12 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

12. В течение трех дней со дня получения запроса федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), направляет заявителю уведомление о получении запроса и принятии его к рассмотрению.

Информация об изменениях:

Пункт 13 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

13. В течение пяти дней со дня получения запроса федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), направляет на согласование проект разрешения вместе с копией запроса. Срок согласования такого проекта не может превышать пятнадцать дней со дня его поступления на согласование в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 4 настоящей статьи.

14. В случае непоступления в установленный для согласования проекта разрешения срок замечаний от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящей статьи, такой проект считается согласованным.

Информация об изменениях:

Пункт 15 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

15. В случае поступления в пределах срока согласования проекта разрешения замечаний от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), направляет указанные замечания в течение трех дней со дня их поступления заявителю для устранения заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае их неустранения заявителем в течение тридцати дней с момента получения федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), отказывает заявителю в выдаче разрешения с направлением уведомления об этом в течение пяти дней. В случае подачи запроса через многофункциональный центр уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется через многофункциональный центр.

Информация об изменениях:

Пункт 16 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

16. После согласования проекта разрешения с федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 настоящей статьи, и (или) в случае, предусмотренном пунктом 14 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), направляет заявителю уведомление о согласовании проекта разрешения в течение пяти дней.

Информация об изменениях:

Пункт 17 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

17. После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих деятельность по захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, и (или) в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование в определенных районах внутренних морских вод и территориального моря, заявитель представляет информацию о получении указанных заключения и (или) решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора).

Информация об изменениях:

Пункт 18 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

18. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в течение пяти дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, выдает заявителю разрешение. В случае подачи запроса через многофункциональный центр разрешение направляется через многофункциональный центр.

19. Разрешение должно содержать:

1) информацию о заявителе, которому выдается разрешение (фамилию, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, наименование и место нахождения с указанием фамилии, имени, отчества руководителя для юридического лица);

2) номер и дату выдачи разрешения;

3) общее количество разрешенного к захоронению донного грунта в тоннах или других единицах измерения;

4) характеристики разрешенного к захоронению донного грунта (состояние, свойства, загрязненность, географические координаты района извлечения);

5) географические координаты района захоронения донного грунта;

6) периоды, в течение которых планируется осуществлять захоронение донного грунта;

7) применяемый метод захоронения и характеристику действий по захоронению донного грунта (загрузка судна в тоннах, способ удаления донного грунта с судна, число этих действий в сутки, скорость удаления донного грунта в тоннах в сутки, объем каждого из этих действий в тоннах);

8) срок действия разрешения.

Информация об изменениях:

Пункт 20 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

20. В течение трех дней со дня выдачи разрешения федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного водного реестра, а также федеральные органы исполнительной власти и организации, указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Информация об изменениях:

Пункт 21 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

21. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), отказывает в выдаче разрешения в случае, если:

1) отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих деятельность по захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море;

2) отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование в отношении отдельных районов внутренних морских вод и территориального моря при условии, что наличие данного решения предусмотрено законодательством Российской Федерации;

3) в соответствии с заключениями федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящей статьи, захоронение донного грунта создает угрозу обороне страны, угрозу безопасности мореплавания и (или) район захоронения донного грунта находится в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря;

4) замечания федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящей статьи, не устранены в срок, установленный пунктом 15 настоящей статьи;

5) запрос подан с нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований или информация, указанная в подпункте 1 пункта 6 настоящей статьи, является недостоверной.

Информация об изменениях:

Пункт 22 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

22. В целях защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), ведется реестр районов захоронения донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море (далее — реестр). Сведения о выданном разрешении подлежат внесению в реестр в течение десяти дней со дня выдачи разрешения. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

23. Заявитель, получивший разрешение, обязан:

1) осуществлять захоронение донного грунта в соответствии с разрешением;

2) осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды;

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

3) обеспечивать должностным лицам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), доступ на транспортные средства, используемые для доставки донного грунта в район его захоронения, представлять указанным лицам для проверки документы, в соответствии с которыми осуществляется захоронение донного грунта, а также предоставлять возможность отбора проб или образцов донного грунта, предполагаемого к захоронению;

4) передавать в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений, а также данные о загрязнении морской среды в районе захоронения донного грунта (при наличии соответствующего оборудования).

24. Утратил силу с 31 декабря 2019 г. — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 221-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2018 г. N 492-ФЗ)

Источник

Вам также может понравиться

Как экономить воду и энергию? Откройте для себя 13 эффективных способов сэкономить дома

Цены на продукты питания, энергию, топливо, а также

Дождевая вода в саду и на балконе – как ею пользоваться?

В России мы можем собирать дождевую воду наиболее эффективно

Ящерица бежит по воде мем

Ящерица Христа В тропических лесах Америки встречается

Ячневая крупа пропорции при варке с водой

Крупа ячневая: как варить вкусную кашу – хитрости