Пластовая вода как отход

Разъяснения Минприроды России по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами и (или) стоками из септиков, а также использования водных объектов.

письмо Минприроды РФ № 01-25-27/17203 от 10.07.2020

В целях однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242.

Так, название блока 7 ФККО («отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов») дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами, и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Закона № 416-ФЗ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с нормами Закона № 89-ФЗ.

Кроме того, хозяйственно-бытовые стоки, выкачиваемые из выгребных ям, подпадают под определение отхода и деятельность по их обезвреживанию и размещению подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании изложенного, внесение изменений в законодательство в области охраны окружающей среды в данной части не требуется.

В части использования водных объектов Минприроды России сообщает, что ранее Минприроды России совместно с Минэкономразвития России, Минюстом России, Минфином России рассматривался проект федерального закона № 214526-7 «О внесении изменений в статьи 11 и 65 Водного кодекса Российской Федерации», направленный на установление возможности использования водных объектов без оформления разрешительных документов на водопользование для пересечения ледовых переправ на некоторых видах технических средств и, соответственно, движения данных технических средств в границах водоохранных зон, который впоследствии не был поддержан, в том числе Правительством Российской Федерации (официальный отзыв от 16.02.2018 № 1273п-П9), по следующим основаниям.

Предоставление поверхностных водных объектов в пользование осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Перечень видов водопользования, осуществляемых в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании разрешительных документов, является исчерпывающим.

Так, частями 2 и 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования водных объектов на основании договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование. В свою очередь, в соответствии с частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водопользование также осуществляется без предоставления водных объектов по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.

По мнению Минприроды России, внесение изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня видов водопользования, не требующих оформление разрешительных документов на водопользование, в том числе для пересечения ледовых переправ на некоторых видах технических средств, представляется избыточным.

В свою очередь, для целей обеспечения жизнедеятельности населения требования к обеспечению безопасности населения на льду устанавливаются в Правилах охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при этом организация работы ледовых переправ определяется эксплуатирующими организациями по согласованию с органами местного самоуправления, органами полиции, Государственной инспекцией по маломерным судам, в том числе с учетом ледового прогноза и максимальной безопасной нагрузки на лед, составленных Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Одновременно обращаем внимание, что нахождение транспортного средства в водоохранной зоне в зимнее время должно соответствовать требованиям природоохранного законодательства и осуществляться при условии соблюдения установленного статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации запрета на движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в границах водоохранных зон за исключением их движения по дорогам, стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Так, при организации ледовых переправ в целях соблюдения водного законодательства расположенные в водоохранных зонах подъездные пути должны быть оборудованы соответствующим образом и иметь твердое покрытие.

Источник

Компании просят не считать отходами добытую из нефтяных скважин воду

Экологический спор «дочки» ЛУКОЙЛа и Росприроднадзора дошел до уровня руководства страны. Как стало известно «Ъ», в декабре крупнейшие нефтяные компании написали письмо премьеру Владимиру Путину с просьбой законодательно прописать, что добываемая вместе с нефтью вода при закачке обратно в недра не будет считаться отходами производства. В противном случае, по мнению нефтяников, на отрасль лягут сотни миллиардов рублей новых расходов, а разработка многих месторождений будет поставлена под угрозу. Хотя компании уже заручились поддержкой Минприроды, они опасаются создания по этому вопросу прецедентной судебной практики.

В конце 2008 года управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу провело плановую проверку ООО «Нарьянмарнефтегаз» (на 70% принадлежит ОАО ЛУКОЙЛ и на 30% — американской ConocoPhillips). По ее итогам ведомство предписало компании оплатить нанесенный окружающей среде вред (закачку в недра попутно добытой воды), квалифицировав эту воду как отходы производства нефти.

Компания с решением Росприроднадзора не согласилась и безуспешно пыталась оспорить его в судах. К концу января 2012 года объем претензий со стороны Росприроднадзора к «Нарьянмарнефтегазу» вырос до 1,3 млрд руб.: эта сумма включает недоимки по платежам за первый-второй кварталы 2007 года и первый-третий кварталы 2008 года. Недоимки были рассчитаны, исходя из определения пластовых вод как отходов четвертого класса опасности (по ставке 248 руб. за тонну), после чего полученная сумма умножалась на пять, поскольку компания не предоставила техпроект образования и размещения отходов. «Нарьянмарнефтегаз» все-таки заплатил в общей сложности около 4 млн руб. за размещение пластовых вод в качестве отходов в третьем-четвертом квартале 2007 года и третьем квартале 2011 года. Эти суммы компания рассчитала, определив пластовые воды как отходы пятого класса опасности по ставке 0,4 руб. за тонну. По мнению источников, знакомых с ситуацией, если бы «Нарьянмарнефтегаз» с самого начала выполнил требования Росприроднадзора, то даже при классификации по четвертому классу опасности взыскания составили бы не 1,3 млрд руб., а 81 млн руб. В пресс-службе ЛУКОЙЛа отказались от комментариев.

На фоне доходов ЛУКОЙЛА, который за девять месяцев прошлого года получил более $9 млрд чистой прибыли, 1,3 млрд руб. не выглядят неподъемным штрафом. Однако нефтяников беспокоит, что дело «Нарьянмарнефтегаза» может стать прецедентным. По их мнению, если надзорные ведомства получат принципиальную возможность рассматривать пластовые воды в качестве отходов, все компании отрасли окажутся под угрозой. В случае если пластовые воды будут признаны отходами и классифицированы по четвертому классу экологической опасности, нагрузка на нефтяную отрасль составит порядка 120 млрд руб. в год. В случае классификации по пятому классу опасности она будет гораздо меньше — порядка 200 млн руб. в год.

Объем добываемых в РФ пластовых вод превышает объем добычи нефти. Кроме того, введение платы за размещение пластовых вод сделает нерентабельной добычу на высокообводненных месторождениях. Поэтому нефтяники еще несколько лет назад предложили прописать в законе, что пластовые воды не являются отходами производства. По данным источников «Ъ», господин Сечин в марте 2011 года провел совещание по данному вопросу с участием представителей компаний и Минприроды, однако в итоге ограничился общим указанием «решить проблему». После совещания Минприроды разослало в нефтяные компании и ведомства, в частности Росприроднадзор, «разъяснение по вопросам квалификации добываемых пластовых вод». В этом документе министерство констатирует «неправомерность отнесения попутно добываемых (подтоварных) вод к отходам производства», а также заключает, что «при обратной закачке подтоварных вод в подземные горизонты» ущерб окружающей среде не наносится. Однако дело не сдвинулось с мертвой точки — об этом свидетельствует письмо тех же компаний (на этот раз без «Газпрома») премьеру Владимиру Путину, последняя подпись под которым датирована 23 декабря 2011 года. Этот документ практически полностью повторяет формулировки письма, направленного ранее вице-премьеру Сечину.

В распоряжении «Ъ» оказалось письмо крупнейших нефтяных компаний на имя вице-премьера Игоря Сечина, под которым подписались руководители «Роснефти», ЛУКОЙЛа, «Газпром нефти», «Сургутнефтегаза», «Татнефти» и «Газпрома». В нем утверждается, что «квалификация подтоварных вод, закачиваемых в подземные горизонты, в качестве отходов повлечет за собой серьезные последствия для всей нефтегазовой отрасли — добыча углеводородов должна быть остановлена из-за законодательных запретов на размещение отходов в недрах и водных объектах, а размеры платежей за размещенные подтоварные воды составят сотни миллиардов рублей».

Судебный прецедент не единственная угроза. По словам источников «Ъ», в настоящее время Минприроды разрабатывает поправки к закону «О недрах», согласно которым пластовые воды все-таки будут признаны отходами, а нефтяным компаниям придется получать лицензию на их размещение. Но сами нефтяники рассчитывают на изменение существующего закона «Об отходах производства и потребления». Минприроды в 2011 году подготовило поправки, согласно которым компании больше не обязаны будут платить за размещение отходов, если те будут помещены «в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду». Эти поправки были приняты Госдумой в первом чтении 7 октября 2011 года, дата рассмотрения во втором чтении пока не назначена. Если законопроект будет принят без существенных изменений, нефтяникам останется лишь согласовать с ведомствами конкретные параметры таких «объектов размещения отходов».

Источник

Компании просят не считать отходами воду из нефтяных скважин, пишет Ъ

МОСКВА, 9 фев — РИА Новости. Крупнейшие нефтяные компании РФ — «Роснефть» , ЛУКОЙЛ , «Газпром нефть» , «Сургутнефтегаз» и «Татнефть — обратились к премьер-министру Владимиру Путину с просьбой законодательно прописать, что добываемая вместе с нефтью вода при закачке обратно в недра не будет считаться отходами производства, пишет в четверг газета «Коммерсант» со ссылкой на письмо нефтекомпаний.

В противном случае, по мнению нефтяников, на отрасль лягут сотни миллиардов рублей новых расходов, а разработка многих месторождений будет поставлена под угрозу. Хотя компании уже заручились поддержкой Минприроды, они опасаются создания по этому вопросу прецедентной судебной практики.

В конце 2008 года управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу провело плановую проверку ООО «Нарьянмарнефтегаз» (на 70% принадлежит ЛУКОЙЛу и на 30% — американской ConocoPhillips). По ее итогам ведомство предписало компании оплатить нанесенный окружающей среде вред (закачку в недра попутно добытой воды), квалифицировав эту воду как отходы производства нефти. Компания не согласилась с решением Росприроднадзора и безуспешно пыталась оспорить его в судах.

К концу января 2012 года объем претензий со стороны Росприроднадзора к «Нарьянмарнефтегазу» вырос до 1,3 миллиарда рублей: эта сумма включает недоимки по платежам за первый и второй кварталы 2007 года и первый-третий кварталы 2008 года. Недоимки были рассчитаны, исходя из определения пластовых вод как отходов четвертого класса опасности (по ставке 248 рублей за тонну), после чего полученная сумма умножалась на пять, поскольку компания не предоставила техпроект образования и размещения отходов.

«Нарьянмарнефтегаз» заплатил в общей сложности около 4 миллионов рублей за размещение пластовых вод в качестве отходов в третьем-четвертом квартале 2007 года и третьем квартале 2011 года. Эти суммы компания рассчитала, определив пластовые воды как отходы пятого класса опасности по ставке 0,4 рубля за тонну.

По мнению источников, знакомых с ситуацией, если бы «Нарьянмарнефтегаз» с самого начала выполнил требования Росприроднадзора, то даже при классификации по четвертому классу опасности взыскания составили бы не 1,3 миллиарда рублей, а 81 миллион рублей. В пресс-службе ЛУКОЙЛа изданию не прокомментировали ситуацию.

Нефтяников беспокоит, что дело «Нарьянмарнефтегаза» может стать прецедентным: по их мнению, если надзорные ведомства получат принципиальную возможность рассматривать пластовые воды в качестве отходов, все компании отрасли окажутся под угрозой. В случае если пластовые воды будут признаны отходами и классифицированы по четвертому классу экологической опасности, нагрузка на нефтяную отрасль составит порядка 120 миллиардов рублей в год. В случае классификации по пятому классу опасности она будет гораздо меньше — порядка 200 миллионов рублей в год, пишет издание.

Объем добываемых в РФ пластовых вод превышает объем добычи нефти. Кроме того, введение платы за размещение пластовых вод сделает нерентабельной добычу на высокообводненных месторождениях. Поэтому нефтяники еще несколько лет назад предложили прописать в законе, что пластовые воды не являются отходами производства.

По данным источников «Коммерсанта», вице-премьер Игорь Сечин в марте 2011 года провел совещание по данному вопросу с участием представителей компаний и Минприроды, однако в итоге ограничился общим указанием «решить проблему». После совещания Минприроды разослало в нефтяные компании и ведомства, в частности Росприроднадзор, «разъяснение по вопросам квалификации добываемых пластовых вод». В документе министерство констатирует «неправомерность отнесения попутно добываемых (подтоварных) вод к отходам производства», а также заключает, что «при обратной закачке подтоварных вод в подземные горизонты» ущерб окружающей среде не наносится.

Однако дело не сдвинулось с мертвой точки — об этом свидетельствует письмо, под которым подписались руководители нефтекомпаний премьеру Путину, последняя подпись под которым датирована 23 декабря 2011 года. Этот документ практически полностью повторяет формулировки письма, направленного ранее Сечину.

В письмо крупнейших нефтяных компаний утверждается, что «квалификация подтоварных вод, закачиваемых в подземные горизонты, в качестве отходов повлечет за собой серьезные последствия для всей нефтегазовой отрасли — добыча углеводородов должна быть остановлена из-за законодательных запретов на размещение отходов в недрах и водных объектах, а размеры платежей за размещенные подтоварные воды составят сотни миллиардов рублей».

Судебный прецедент — не единственная угроза. По словам источников издания, в настоящее время Минприроды разрабатывает поправки к закону «О недрах», согласно которым пластовые воды все-таки будут признаны отходами, а нефтяным компаниям придется получать лицензию на их размещение. Но сами нефтяники рассчитывают на изменение существующего закона «Об отходах производства и потребления».

Минприроды в 2011 году подготовило поправки, согласно которым компании больше не обязаны будут платить за размещение отходов, если те будут помещены в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду. Эти поправки были приняты Госдумой в первом чтении 7 октября 2011 года, дата рассмотрения во втором чтении пока не назначена. Если законопроект будет принят без существенных изменений, нефтяникам останется лишь согласовать с ведомствами конкретные параметры таких объектов размещения отходов, отмечает издание.

Источник