Штрафы за грязную воду

Штрафы за некачественную воду хотят увеличить в 10 раз

Относительно небольшие взыскания — одна из причин нарушения санитарных норм, считают эксперты

Фото: АГН Москва

Штраф за воду, не соответствующую санитарным требованиям, по действующим нормам составляет для юрлиц всего 20-30 тысяч рублей. Это приводит к тому, что компании-поставщику бывает проще заплатить неустойку, чем решать проблему. Исправить ситуацию взялись в Совете Федерации. Проект закона, увеличивающий штрафы за такие правонарушения, подготовил сенатор Андрей Кутепов. Документ уже направлен в Правительство.

Вода — живая и мёртвая

Некачественная вода — одна из самых распространённых причин целого ряда серьёзных заболеваний, говорят врачи. Так, употребление слишком жёсткой воды может привести к образованию камней в почках. А излишне железистая вода провоцирует развитие язвы, разрушает печень и увеличивает риск инфарктов.

Некачественная вода опасна не только, если её пить, но и если в ней мыться. Так за 10 минут нахождения под душем человек впитывает такое же количество хлорсодержащих веществ, как из семи стаканов водопроводной воды. Если содержание хлора в воде превышено, это может привести к острому отравлению.

Именно поэтому не только к питьевой воде, но и к той, что используется для бытового водоснабжения, предъявляются повышенные требования. Действующие СанПиН содержат десятки норм, которым должна соответствовать вода. Однако случаи отравления водой до сих пор регулярно происходят в России.

Так, в начале февраля водой из-под крана отравились 27 жителей Красноярска. А ещё ранее более 70 граждан Буйнакска оказались в больнице из-за некачественной водопроводной воды.

Список российских регионов с самой грязной водой для нужд населения регулярно составляет Счётная палата. Последний антирейтинг возглавили Свердловская, Архангельская, Ленинградская, Владимирская и Нижегородская области — там вода хуже всего.

Не только штрафы, но и реальные сроки

Улучшить качество питьевого водоснабжения населения должен проект закона, подготовленный в Совете Федерации. Документ в первую очередь ужесточает требования к воде для крупных компаний-поставщиков.

Так, санкции за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению могут составить:

— для должностных лиц от 20 до 30 тысяч рублей штрафа или административное приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток,

— а для юридических лиц — уже от 100 до 300 тысяч рублей штрафа или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Помимо этого, предлагается ужесточить штрафы для должностных и юридических лиц за отсутствие плана мероприятий по повышению качества питьевой воды.

Также наказание может грозить, если в техзадание на разработку инвестиционной программы организации, подающей холодную воду, не включат мероприятия по повышению качества питьевой воды.

«Сейчас в России есть общественный запрос на экологическую безопасность, в том числе и в части обеспечения качественной питьевой водой, — прокомментировал «Парламентской газете» проект закона председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов. — Кроме того, есть запрос на такие изменения и в профессиональном сообществе. Ведь подобные правонарушения угрожают безопасному функционированию всей централизованной системы водоснабжения и водоотведения».

Именно поэтому проект закона также предлагает ввести в Кодекс об административных нарушениях отдельную статью — «Противоправное воздействие на централизованные системы водоснабжения и водоотведения, создающее угрозу их безопасному и надлежащему функционированию».

К таким действиям в том числе относятся: вскрытие люков на колодцах и камерах; закрытие или открытие запорно-регулирующих устройств на трубопроводах холодной воды и канализации; засыпка или асфальтирование камер; а также сброс мусора в системы водоснабжения и даже уничтожение справочной информации, необходимой для эксплуатации инженерных коммуникаций.

«Считаю, что предложенные меры помогут избежать негативных последствий, которые могут наступить в результате ненадлежащего функционирования централизованных систем. Ведь аварии там могут служить причиной массовых дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев и даже техногенных катастроф», — отметил Андрей Кутепов.

В продолжение этих мер Совет Федерации сейчас готовит изменения и в Уголовный кодекс, рассказал сенатор. Они предполагают ведение реальных сроков за разрушение или повреждение централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Куда жаловаться на плохую воду

Доказать, что из вашего крана течёт некачественная вода, можно и сейчас. Правда, процедура эта довольно длительная и порой затратная.

Для начала необходимо узнать, кто именно является поставщиком услуги, которая по вашему мнению не соответствует стандартам. Например, в Москве за горячую воду отвечает ОАО «МОЭК», а трубы холодного водоснабжения находятся в ведении водоканала района.

Следующий шаг — жалоба, её можно подать в аварийную службу ЖЭКа, ДЭЗа или ТСЖ. Там обязаны зафиксировать обращение и отправить по адресу специалиста. Его задача оценить качество воды, а в случае если это невозможно — подать заявку на проведение экспертизы.

Кроме того, можно обратиться в сам «МОЭК» или в районный водоканал (если вы живёте в Москве). Жалобу лучше отправлять заказным письмом с уведомлением. Такая заявка должна быть рассмотрена в течение двух дней.

Если низкое качество воды будет доказано, вам сделают перерасчёт за оказание некачественной услуги. Кроме этого, Роспотребнадзор обяжет организацию, заведующую сетями, ликвидировать причины плохого качества воды.

Если же специалисты сочтут, что вода нормальная, но вы с этим не согласны, заказать анализ можно самостоятельно. При этом платить за него сразу не нужно. Если проверка подтвердит, что вода не соответствует стандартам, все расходы по экспертизе лягут на организацию, в подчинении которой находятся сети.

Если же и в результате этих действий качество воды не улучшится, можно обратиться в суд, а именно в комиссию для контроля водопровода.

Аналогичный порядок действует и для колонок общего пользования, например, на территории небольших поселений или дачных товариществ. А вот если вода «испортилась» в колодце, расположенном на частном участке, решать проблему вам придётся самостоятельно.

Введение новых норм усилит контроль за качеством воды, уверен Андрей Кутепов. В результате многие вопросы можно будет решить, не доводя дело до суда.

Источник

Нарушение требований законодательства в области качества и безопасности питьевой воды (предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества). Правовой анализ нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать:

безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ).

Данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила).

При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. А в соответствии с пунктом 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен разделом IX Правил.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с приложением № 1 Правил.

В соответствии с данным приложением отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается. При несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества отражен в разделе Х Правил.

Потребитель письменно или устно сообщает о случившемся (вид проблемной услуги) в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя; при этом он называет свои фамилию, имя, отчество и точный адрес проживания. Затем сотрудник службы, зарегистрировав заявку и сообщив потребителю ее регистрационный номер, время приема, а также свои фамилию, имя и отчество, принимает одно из двух возможных решений:

1) немедленно сообщает потребителю о причинах предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и делает соответствующую отметку в журнале регистрации заявок — указанное решение принимается лишь в том случае, если сотруднику аварийно-диспетчерской службы действительно известны причины неполадок;

2) согласовывает с потребителем точное время и дату проверки качества предоставления коммунальных услуг — указанное решение принимается в том случае, если причины неполадок сотруднику аварийно-диспетчерской службы неизвестны.

В первом случае для признания исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества достаточно отметки в журнале. Если же причины неполадок неизвестны, по результатам проверки исполнителем должен быть составлен Акт, в который вносятся сведения о нарушении параметров качества, время и дата начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Акт является юридическим основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги, а также для уплаты исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств.

Если потребитель (или его представитель) и исполнитель (или его представитель) не пришли к единому решению относительно качества предоставления коммунальных услуг, то ими определяются новое время и дата оценки качества предоставления коммунальных услуг, на которую приглашается представитель государственной жилищной инспекции и представитель общественного объединения потребителей. По результатам повторной оценки качества предоставления коммунальных услуг составляется акт о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем). Наряду с указанными лицами акт может быть подписан представителем государственной жилищной инспекции (в случае отказа в составлении акта исполнителем) и представителем общественного объединения потребителей.

Кроме того, датой начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается:

а) время подачи потребителем в аварийно-диспетчерскую службу заявки о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества;

б) время, указанное в акте, составленном исполнителем в порядке, определенном в разделе Х Правил, — в случае выявления исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества;

в) время начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, зафиксированное коллективным (общедомовым), общим (квартирным) или индивидуальным приборами учета, — в случае фиксации предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества приборами учета.

Период предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается оконченным:

а) со дня подписания потребителем (или его представителем) акта об устранении недостатков предоставления коммунальных услуг, оформляемого в порядке, в разделе Х Правил;

б) с момента возобновления предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, зафиксированного соответствующим прибором учета.

Ответственность исполнителя за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг определена разделом XVI Правил.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.

Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии со статьей 14 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Кроме того, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в предусмотренных договором следующих случаях:

— если в аварийно-диспетчерской службе отсутствует регистрация сообщения потребителя о нарушении качества предоставления коммунальных услуг или их непредоставлении;

— потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в других случаях, предусмотренных договором.

Способы восстановления нарушенных прав потребителей.

За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнитель несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовыми основаниями для компенсации потребителям морального вреда служат соответствующие положения статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 15 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Также потребитель имеет право на возмещение материального вреда, причиненного вследствие недостатков оказанных услуг или работ (ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей») в судебном порядке. Возмещение материального вреда осуществляется в полном объеме. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного (материального) вреда и понесенных потребителем убытков.

Имущественные требования потребителя рассматриваются в претензионном и судебном порядках.

1. Претензионный порядок урегулирования спора.

Претензия направляется в письменном виде в орган нарушивший права одним из указанных способов:

— лично, по фактическому местонахождению организации, нарушившей права потребителя, при этом на втором экземпляре претензии или ее копии уполномоченный представитель организации нарушителя ставит отметку о получении (входящий номер, дату получения, должность, Ф.И.О., подпись);

— посредством почтовой отправки по адресу организации заказным письмом с уведомлением о вручении.

Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке. Поэтому обращение потребителей в территориальные органы Роспотребнадзора позволит государственному органу исполнить свои полномочия, предусмотренные законодательством, но не позволит защитить имущественные права потребителей.

2. Судебная защита.

Защита прав потребителей регламентируется статьей 11 ГК РФ и статьей 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно которой защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» и пунктом 1 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации потребитель вправе привлекать Управление Роспотребнадзора соответствующего субъекта Российской Федерации и его территориальные органы к участию в деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителей.

Обоснование законности требований потребителя.

Важнейшим документом, подтверждающим факт оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества (кроме Акта), является протокол исследования проб водопроводной воды, подаваемой исполнителем.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее – Санитарные правила).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (общее микробное число, термотолерантные, общие колиформные бактерии и т.д.), безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ (мутность, цветность, привкус, запах, железо, жесткость и т.д.).

В случае ухудшения потребительских свойств водопроводной воды потребители могут обратиться в любую аккредитованную организацию, в том числе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», где за плату им проведут все необходимые исследования и оформят документы установленной формы (возмещение стоимости проведенных исследований затем может быть включено в исковые требования).

Таким образом, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частям 1 и 5 статьи 4 и части 1 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», Приложению 1 Постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункту 4.12.1. ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги общие технические условия» вода питьевая должна подаваться потребителю безопасной и качественной, состав и свойства воды должны постоянно соответствовать требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Организация, независимо от организационно-правовой формы, участвующая в числе других организаций в обеспечении потребителя питьевой водой, обслуживающая в данных целях соответствующие инженерные сети, предназначенные для предоставления гражданам коммунальных услуг, обязана предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных требований по обеспечению потребителей питьевой водой надлежащего качества.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению, при несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам исполнитель не вправе взимать плату за услуги по предоставлению питьевой воды.

Административная ответственность за оказание населению услуг с нарушением требований санитарных правил предусмотрена частью 2 статьи 14.4 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена статьей 6.5. КоАП РФ.

Источник