Затопление придомовой территории дождевыми водами

Для собственников: как решить проблемы с ливневой канализацией (ливнёвкой)

В этой статье постараюсь на основе личного положительного опыта дать ответ на вопросы, касающиеся ливневой канализации на территории многоквартирных домов, дорог и внешнего благоустройства (проезды в ЖК, улиц города).

Ливневая канализация, что это?

Ливневая канализация – наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод. Такое определение содержал старый СНиП 2.04.03 – 85. В ныне действующем СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения» словосочетание «ливневая канализация» не упоминается.

Главная роль ливневки – собирать воду (в виде осадков, например, после дождя) с дорог и проездов, в колодец. На дорогах много грязи и пыли – крупный мусор и грязь остается на решетке колодца. Таким образом, при хорошей и исправной ливневой канализации дороги и проезды осушаются вовремя, не образуются большие лужи. Многоквартирные дома и придомовая территория избегают подтоплений в сезон затяжных дождей. В каждом густозаселенном микрорайоне такая инженерная коммуникация есть.

Самые частые проблемы с ливневой канализацией

Разобьем проблемы по их содержанию: технические и юридические.

Технические:

• колодцы и решетки не очищают – ливневая канализация забивается, что приводит к подтоплениям территорий. Если это дорога центральной улицы – то страдают автомобили;
• неправильная установка колодцев дождеприемников – подрядчики, устанавливая колодец, могут упустить уровень расположения колодца и решетки. В итоге, решетка находится выше уровня полотна дороги. Осадки не могут стечь.
• Отсутствие решеток на колодцах канализации – есть огромный риск угодить в «ловушку» водителю колесом автомобиля; для пешеходов – получить травму, или, по невнимательности, провалиться.

Юридические:

• За инженерной системой не определено ответственное лицо (организация или администрация). Такая ситуация встречается часто, – это одна из самых основных проблем, из нее растут все остальные технического характера.

Кто несет ответственность за ливневую канализацию?

В этом вопросе нужно определить, чья территория, на которой располагается ливневка.
Важно: не бывает «бесхозных» и «ничейных» территорий! Чтобы иметь представление, необходимо направить запросы с просьбой устранить недостатки:

• в муниципалитет или в администрацию города
• в департамент имущественных отношений.
• в обслуживающую (управляющую) организацию

Если проблемная ливневая канализация расположена на придомовой территории, являющейся общедомовым имуществом, то обратиться стоит в управляющую организацию.
Ливневые канализации на территории города – компетенция органов власти.

В моем городе, при администрации, создано 2 органа, в компетенции которых возможно решить вопрос с ливневками. Это: Комитет Администрации города по Центральному району. т.е. по местонахождению проблемы территориально; и Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города. Обе инстанции не всегда дают пояснения. Но есть огромное подспорье: все ливневки – находятся на территории города. И многие специалисты объединяют дороги и все что с ними связано в одну корзину (ссылаются на внутренние регламенты и постановления, которые действуют территориально по городу).

Запрос, или обращение может подать любой житель микрорайона. Составляем обращение, выделяем вопросы, подтверждаем фактами (делаем фото/видеофиксацию). Хорошо, когда таким вопросом занимается представитель от управляющей или ТСЖ. Особенно в случае, если территория, на которой расположена проблемная ливневка, находится на границе кадастровых участков, или на спорных территориях. Как подали наши запросы, – ждем месяц (доставка + регистрация обращений + 30 дней на рассмотрение).

После того, как нам приходят ответы – изучаем их. Если администрация отвечает, что произведет работы в определенный срок – то отслеживаем процесс. А в случае, если в официальных ответах прослеживается нежелание помочь нам, отказываются содействовать, или ссылаются на отсутствие финансирования, то можно уже с этими документами составлять заявление в прокуратуру.
Добавлю, административные подразделения, очень любят «отмахиваться» от таких проблем, перекладывая, ответственность друг на друга.
Единственный надзорный орган, который может принять сторону заявителя – это прокуратура. Сотрудники, в зависимости от ситуаций, могут представлять интересы заявителей в судебном процессе.

Таким же образом поступила и я. В моем случае, ливневыми колодцами по центральной улице в микрорайоне никто не хотел заниматься. Все ливневые стоки по микрорайону были без решеток, некоторые колодца представляли угрозу – т.к. вокруг них образовались дефекты – асфальт стал разрушаться.
Администрация района отвечала «территориально мы не можем заниматься, т.к. это не наше ведомство является юр. лицом».
Комитет дорог и внешнего благоустройства ссылался на «нецелесообразное расходование бюджетных средств» и проч.
Таких писем я получила немного, но для внимания прокуратуры – этого было достаточно. Составила заявление с просьбой о проверке в рамках полномочий для определения ответственного ведомства за содержание и ремонт ливневых стоков. Приложила фото каждого колодца и указала его местонахождение на карте. Карту взяла из Яндекс карт – использовала только территорию своего жилого комплекса. Для убедительности того, что нашей проблемой не хотят заниматься, т.к. жилой комплекс находится на границах территорий – использовала скрин – карту кадастровых участков. Приложенные фото, скрин – карты и письменные ответы от администрации и управления дорог были оформлены как «приложение к заявлению».

По возможности – задействуйте Росреестр. Сайт найти можно без труда. Не вся информация у них есть в свободном доступе. Более детальную информацию – они предоставляют по запросу. Карты станут главным инструментом спора.

После отправленного мной письма (оно составило 12 листов) – прокуратура назначила проверку. И в рамках этой проверки пригласила ОГИБДД УМВД для оценки безопасности и выявления нарушений. Результат оценки прикладываю ниже.

Проверки до сих пор продолжаются, так как в заявлении был описан ряд нарушений: пешеходные переходы, очистка тротуаров, зеленых зон и знаки дорожного движения. В зимний период времени выполнить часть работ невозможно – из-за низких температур. По пункту «ливневые колодцы»: решетки установлены осенью (в ноябре 2020), участки с обрушениями – приведены в нормативное состояние. Работы по колодцам выполнял комитет при администрации города, после вынесенного прокурором представления.
Очистку решеток ливневых колодцев, расположенных по главному проезду улицы микрорайона, выполняет теперь подрядчик по договору с комитетом города. Часть решеток установлено прорезиненных, часть – металлических.

Колодца, которые были вне зоны дорог, а за жилмасивом – были законсервированы – их полностью закрыли сотрудники комитета администрации. Подобного рода колодцы в траве тоже несут опасность. В обращении указала также то, что определить, кто их устанавливал, нет возможности, т.к. крышек люков на них нет. На колодцах должны быть люки. На крышках люков ставится название предприятия, которое использует коммуникацию. Это могут быть: водоканал, телесеть, провайдер или тепловые сети. Консервацию (закрытие) по моему обращению выполнили бетонными плитами. Такие шахты теперь визуально хорошо видно, нет риска, что кто-то из жителей провалится внутрь.

Бывают случаи, когда только суд может определить ответственную сторону за ливневую сеть. В моем случае сотрудники прокуратуры оказали огромное содействие в решении этого вопроса. И представлением практически заставили администрацию города выполнить все работы по содержанию ливневой канализации. Насколько качественно выполнили сотрудники работы – покажет теперь только ход эксплуатации и время.

Рекомендую подавать запросы по всему перечню органов одновременно, и подкреплять доводы доказательствами.

Источник

Почему УО должна убирать последствия паводка на придомовом участке

Мы писали о том, что мэрия одного из городов России напомнила управляющим организациям, что уборка последствий паводка во дворах многоквартирных домов – их обязанность. Это вызвало поток вопросов от наших читателей. На примере двух судебных дел рассказываем, почему УО может быть привлечена к административной ответственности за весенние лужи перед домом.

УО не считает лужи во дворе нарушением надлежащего содержания общего имущества дома

В орган Госжилнадзора обратился житель одного из многоквартирных домов Петрозаводска с жалобой на подтопление придомовой территории до 6 кв.м. площади. ГЖИ по итогам проверки направила управляющей домом организации предписание об устранении нарушений по надлежащему содержанию общего имущества в 4-хдневный срок.

Новая проверка показала, что УО не выполнила предписание, поэтому орган ГЖН обратился в суд. Мировой судья привлёк управляющую организацию к административной ответственности и оштрафовал её по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение законного предписания надзорного органа.

УО не согласилось с таким решением и подала апелляционную жалобу отметив, что в предписании надзорное ведомство не указало, каким образом должно быть исполнено требование устранить подтопление.

К тому же УО не считала, что нарушила требования по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, поскольку в её обязанности по договору управления не входят работы по осушению луж на придомовой территории в период таяния снега и дождя.

Организация указала на то, что производит своевременную уборку территории и следит за её санитарным состоянием, наличие же лужи на удалении 5-7 метров от дома не влияет на такое состояние, поскольку не угрожает жизни и здоровью граждан. Поэтому УО в жалобе просила суд отменить решение мирового судьи и признать предписание органа ГЖН незаконным.

УО не приняла всех возможных мер по содержанию земельного участка в надлежащем виде

Рассматривая дело об административном правонарушении, суд основывал решение на нормах ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ: юрлицо виновно в таком нарушении, если не предприняло всех доступных ему мер по соблюдению предъявляемых к нему в силу закона требований.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация по договору управления, заключённому с собственниками помещений в многоквартирном доме, берёт на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. Требования и нормы по надлежащему содержанию ОИ МКД изложены в том числе в ПП РФ № 416, ПП РФ № 491 и постановлении Госстроя РФ № 170.

Согласно п. 4.1.1 постановления № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда, среди прочего, должна обеспечить предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Все текущие и неотложные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления и должны осуществляться УО вне зависимости от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.

Поэтому уборка придомовой территории, входящей в состав общего имущества, отнесена к обязанностям и находится в сфере ответственности управляющей организации (пп. «г», «з » п.11 ПП РФ № 491).

УО не представила суду доказательств, что предпринимала все зависящие от нёе меры по осушению придомового участка, а затем – выполнения предписания, выданного ГЖИ.

Отсутствие в предписании ГЖИ перечисления конкретных действий по его выполнению не свидетельствует о его незаконности. УО могла исполнить требование органа ГЖН любыми способами, не запрещёнными законом, в том числе согласовав их с компетентными органом и службами.

Жалоба УО была отклонена судом, решение мирового судьи о признании организации виновной в административном правонарушении оставлено в силе.

УО не соблюдает сроки по весенней уборке придомовых территорий

В ещё одном судебном деле управляющая организация смогла оспорить выданное предписание и штраф за состояние придомовой территории в весенний период, поскольку контрольный орган привлёк её к ответственности по статье нормативно-правового акта субъекта РФ, а не федерального законодательства.

Один из муниципалитетов Пермского края на основании проверки состояния дворовых территорий составил акт в отношении управляющей организации, которая не обеспечила очистку двора многоквартирного дома от остатков снега, льда и талой воды. Тем самым УО не обеспечила свободный и безопасный проход граждан и проезд автотранспортных средств, спецтехники к подъездам дома.

УО была признана виновной в административном правонарушении по статье закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и была оштрафована на 15 000 рублей.

УО подала жалобу в суд, требуя отменить постановление муниципалитета, поскольку следовала указаниям заместителя начальника городского Управления строительства и ЖКХ, который установил крайние сроки по уборке территорий. На момент проверки муниципалитетом этот срок ещё не истёк. До назначенной письмом чиновника даты УО предоставила отчёт о выполнении всех необходимых работ.

Неубранная придомовая территория – нарушение лицензионных требований

Суд, проанализировав материалы дела, отметил, что действия/бездействие УО являются нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и выполнению работ по управлению МКД, содержанию общего имущества собственников:

1. В состав общего имущества собственников входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта (пп. «е» п. 2 ПП РФ № 491).
2. Общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем доступность помещений и земельного участка, на котором расположен дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (п. 10 ПП РФ № 491).
3. К работам и услугам по содержанию общего имущества собственников относится в том числе уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка, входящего в состав общего имущества (п. 11 ПП РФ № 491).
4. Организации по обслуживанию жилфонда с наступлением весны должны организовать промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод, систематический сгон талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети, общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, сбор и удаление мусора, снега и льда (п. 3.6.27 постановления № 170).

Следовательно, УО нарушила федеральное законодательство, а не НПА субъекта РФ, и могла быть привлечена к ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Суд признал постановление муниципалитета незаконным и отменил штраф.

УО удалось оспорить постановление муниципалитета не потому, что она не должна была устранить подтопление придомовой территории, а потому что орган местного самоуправления привлёк её к ответственности за нарушение норм регионального НПА, а не федерального законодательства.

Иметь в виду

На примере двух судебных решений можно сделать вывод о том, что лужи во дворе многоквартирного дома, если земельный участок включён в общее имущество МКД, – головная боль управляющей организации или ТСЖ.

Особенно актуальна эта тема весной, когда сходит снег, а ливневая канализация не работает. Прочистка и отведение воды со двора дома, обеспечение прохода людей и проезда машин входят в обязанности управляющей домом организации.

В случае, если при проверке органом жилищного надзора будут выявлены нарушения в содержании дворовой территории, управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности за нарушение лицензионных требований по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Одним из лицензионных требований к УО также является организация аварийно-диспетчерской службы в соответствии нормами жилищного законодательства. Мы предлагаем вам воспользоваться сервисом «АДС на 100%», который гарантирует УО, что их АДС будет полностью соответствовать всем лицензионным требованиям. Узнайте больше уже сейчас!

Заполните форму, если хотите принять участие в 30-дневном бесплатном тестировании и использовании сервиса «АДС на 100%».

Источник